新能源產業(yè)廣義上是指從事非水能源以外的其他全部可再生能源開發(fā)、直接利用、轉化等一系列過程的產業(yè)。行業(yè)的內涵及其豐富，從能源形式來看，主要包括太陽能、風能、生物質能、氫能、地熱能、潮汐能與核聚變；從利用形式來看，可以分為供熱供冷、發(fā)電、儲能等；從技術路線來看，主要包括光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能供熱、地熱能發(fā)電等等。2024年，我國能源消費增長較快，預計全年能源消費總量為59.7億噸標準煤左右；電力需求強勁，全社會用電量為9.85萬億千瓦時。能耗強度趨于下降，但電力消費彈性系數(shù)創(chuàng)“十四五”時期新高。2024年，可再生能源快速發(fā)展，能源消費結構顯著優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)水電、核電、風電和太陽能發(fā)電占比接近三分之一；全年非化石能源消費比重超過19%，較2023年提高1.8個百分點，非化石能源消費比重首次超過石油。2024年，內蒙古新能源累計發(fā)電量超2000億千瓦時，其中外送電量達600億千瓦時。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)新能源發(fā)電量1969.0億千瓦時，較上年增長27.9%，高于全部發(fā)電量增速18.8個百分點。其中，風力發(fā)電量1643.0億千瓦時，增長26.0%；太陽能發(fā)電量310.4億千瓦時，增長43.2%。為學習新能源領域最新政策要求，現(xiàn)分類整理相關政策，以供參考。

國家篇

2023年1月17日，工業(yè)和信息化部等六部門發(fā)布《關于推動能源電子產業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)電子〔2022〕181號）。

明確提出：擴大光伏發(fā)電系統(tǒng)、新型儲能系統(tǒng)、新能源微電網等智能化多樣化產品和服務供給。推動能源綠色低碳轉型，促進清潔能源與節(jié)能降碳增效、綠色能源消費等高效協(xié)同。指導意見提出，鼓勵建設工業(yè)綠色微電網，實現(xiàn)分布式光伏、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，實現(xiàn)多能高效互補利用。探索光伏和新能源汽車融合應用路徑。同時加大新興領域應用推廣，探索開展源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)、智能微電網、虛擬電廠建設。

3月28日，國家能源局發(fā)布《關于加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》（國能發(fā)科技〔2023〕27號）。

要求發(fā)揮智能電網延伸拓展能源網絡潛能，推動形成能源智能調控體系，提升資源精準高效配置水平；加快人工智能、數(shù)字孿生、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在能源領域的創(chuàng)新應用，培育數(shù)字技術與能源產業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。明確推動柔性負荷智能管理、虛擬電廠優(yōu)化運營、分層分區(qū)精準匹配需求響應資源等，提升綠色用能多渠道智能互動水平；提3高儲能與供能、用能系統(tǒng)協(xié)同調控及診斷運維智能化水平；推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)，提高有序充放電智能化水平，鼓勵車網互動、光儲充放等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。同時重點推進在智能電廠、新能源及儲能并網、分布式能源智能調控、虛擬電廠、綜合能源服務、行業(yè)大數(shù)據中心及綜合服務平臺等應用場景組織示范工程承擔系統(tǒng)性數(shù)字化智能化試點任務。

6月5日，國家能源局關于印發(fā)《風電場改造升級和退役管理辦法》的通知（國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號）。

為統(tǒng)籌推進風電場改造升級和退役管理工作，鼓勵技術進步，提高風電場資源利用效率和發(fā)電水平，推進風電產業(yè)高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，特制定本辦法，共包含6章，22條細則，鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級，并網運行達到設計使用年限的風電場應當退役，經安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續(xù)運營。組織管理：發(fā)電企業(yè)根據風電場運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。省級能源主管部門根據本行政區(qū)域內發(fā)電企業(yè)提出的風電場改造升級需求，按年度編制省級風電場改造升級和退役實施方案。實施方案征求同級相關部門和省級電網公司意見，涉及享受國家財政補貼的，需報國家能源局組織復核后，抄送國家電網公司或南方電網公司。電網接入：風電場增容改造配套送出工4程改擴建原則上由電網企業(yè)負責。有關保障：嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期退役后由建設單位負責做好生態(tài)修復。并網運行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補貼電量的風電場改造升級項目，按照相關規(guī)定享受中央財政補貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補貼年限。改造升級完成后按照有關規(guī)定，由電網企業(yè)及時變更補貼清單，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。風電場完成改造升級后，對并網運行滿20年或累計補貼電量超過改造前項目全生命周期補貼電量的項目，不再享受中央財政補貼資金。

8月22日，國家發(fā)展改革委等十部門發(fā)布關于印發(fā)《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號）。

明確提出，建設一批綠色低碳先進技術示范工程，健全相關支持政策、商業(yè)模式、監(jiān)管機制，持續(xù)加強綠色低碳技術和產業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。要求建設先進電網和儲能示范項目。包括先進高效“新能源+儲能”、新型儲能、抽水蓄能、源網荷儲一體化和多能互補示范，長時間尺度高精度可再生能源發(fā)電功率預測、虛擬電廠、新能源汽車車網互動、柔性直流輸電示范應用。

10月18日，國家能源局發(fā)布《關于組織開展可再生能源發(fā)展試點示范的通知》（國能發(fā)新能〔2023〕66號）。

圍繞技術創(chuàng)新、開發(fā)建設和高比例應用三方面予以具體支持。通知提出“發(fā)供用高比例新能源示范”。主要支持園區(qū)、企業(yè)、公共建筑業(yè)主等用能主體，利用新能源直供電、風光氫儲耦合、柔性負荷等技術，探索建設以新能源為主的多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)，打造發(fā)供用高比例新能源示范，實現(xiàn)新能源電力消費占比達到70%以上。

2024年1月27日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》。

提出，到2027年，抽水蓄能電站投運規(guī)模達到8000萬千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的5%以上，保障新型儲能市場化發(fā)展的政策體系基本建成，適應新型電力系統(tǒng)的智能化調度體系逐步形成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平。為此，要提出以下措施。著力提升支撐性電源調峰能力。在新能源占比較高、調峰能力不足的地區(qū)，在確保安全的前提下探索煤電機組深度調峰，最小發(fā)電出力達到30%額定負荷以下。統(tǒng)籌提升可再生能源調峰能力，充分發(fā)揮光熱發(fā)電的調峰作用。大力提升電網優(yōu)化配置可再生能源能力，加強可再生能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道的協(xié)同，強化送受端網架建設，支撐風光水火儲等多能打捆送出。推進電源側新型儲能建設。鼓勵新能源企業(yè)通過自建、共建和租賃等方式靈活配置新型儲能，結合系統(tǒng)需求合理確定儲能配置規(guī)模。發(fā)展用戶側新型儲能。圍繞大數(shù)據中心、5G基站、工業(yè)園區(qū)等終端用戶，依托源網荷儲一體化模式合理配置用戶側儲能，提升用戶供電可靠性和分布式新能源就地消納能力。

2月6日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號）。

提出發(fā)展目標，到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數(shù)字化轉型全面推進；到2030年，基本完成配電網柔性化、智能化、數(shù)字化轉型，實現(xiàn)主配微網多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網與大電網融合發(fā)展。為此，提出措施，補齊電網短板，夯實保供基礎。2025年，電網企業(yè)全面淘汰S7（含S8）型和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器；提升承載能力。引導電動汽車充電設施合理分層接入中低壓配電網，分布式新能源根據自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能；優(yōu)化項目投資管理。直接接入配電網的新能源場站、儲能電站接網工程投資原則上由電網企業(yè)承擔；健全市場交易機制。明確分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施、微電網、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場準入、出清、結算標準；持續(xù)優(yōu)化電價機制。在評估分布式發(fā)電市場化交易試點基礎上，研究完善更好促進新能源就近消納的輸配電價機制。

2月7日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號）。

按照“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”的總體原則，不斷完善輔助服務價格形成機制。完善調峰市場交易機制。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當放寬市場限價，引導實現(xiàn)調峰功能，調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場不再運行。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上風電、光伏發(fā)電機組不作為調峰服務提供主體，研究適時推動水電機組參與有償調峰，其他機組在現(xiàn)貨市場未運行期間按規(guī)則自主申報分時段出力及價格，通過市場競爭確定出清價格和中標調峰出力。合理確定調峰服務價格上限，按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值的原則，合理確定調峰服務價格上限，調峰服務價格上限原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網電價。規(guī)范調頻市場交易機制。調頻市場原則上采用基于調頻里程的單一制價格機制。合理確定調頻服務價格上限。調頻性能系數(shù)由調節(jié)速率、調節(jié)精度、響應時間三個分項參數(shù)乘積或加權平均確定，分項參數(shù)以當?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應的設計參數(shù)為基準折算。原則上性能系數(shù)最大不超過2，調頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元。規(guī)范備用市場交易機制。備用市場原則上采用基于中標容量和時間的單一制價格機制。合理確定備用服務價格上限。原則上備用服務價格上限不超過當?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限。

3月26日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號）。

以更大力度發(fā)展新能源。以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，規(guī)劃建設大型風電光伏基地，同步開展規(guī)劃環(huán)評，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用，積極發(fā)展光熱發(fā)電。加強電網基礎設施建設。強化蒙西、蒙東電網500千伏主干網架，加快規(guī)劃建設電力外送通道。推進蒙西至京津冀風光火儲輸電通道按期建成投產。推進智能電網綜合示范。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等智能電網綜合示范區(qū)建設。創(chuàng)新能源綠色低碳發(fā)展體制機制。支持內蒙古開展綠色電力交易試點，適時將內蒙古電力交易中心納入國家綠色電力證書交易平臺。加快發(fā)展新能源產業(yè)。在保障消納前提下，高質量發(fā)展風機、光伏、光熱、氫能、儲能等產業(yè)集群，做大做強碳纖維等碳基材料產業(yè)。支持內蒙古打造國家新能源與先進高載能產業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。開展碳達峰碳中和先行先試。支持鄂爾多斯、包頭、內蒙古赤峰高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等建設國家碳達峰試點。大力發(fā)展循環(huán)經濟。強化退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。加快交通運輸綠色低碳轉型。鼓勵純電重卡、換電重卡等替代燃油重卡，加強礦區(qū)專用鐵路建設。支持內蒙古完善充換電站、加氫站等基礎設施體系。

4月12日，國家能源局關于促進新型儲能并網和調度運用的通知（國能發(fā)科技規(guī)〔2024〕26號）。

準確把握新型儲能功能定位。進一步規(guī)范新型儲能并網管理，持續(xù)完善新型儲能調度機制，保障新型儲能合理高效利用，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設。明確接受電力系統(tǒng)調度新型儲能范圍。規(guī)范新型儲能并網接入管理，優(yōu)化新型儲能調度方式，加強新型儲能運行管理。規(guī)范新型儲能并網接入、調度運行技術要求，鼓勵存量新型儲能技術改造，推動新型儲能智慧調控技術創(chuàng)新。

5月28日，國家能源局印發(fā)《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號）。

加強規(guī)劃管理，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網項目及配電網的規(guī)劃管理工作提出改進要求。其中，明確為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”。有序安排新能源項目建設。省級能源主管部門要結合消納能力，科學安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產時序和消納方向。對列入規(guī)劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地，要按照國家有關部門關于風電光伏基地與配套特高壓通道開工建設的時序要求，統(tǒng)籌推進新能源項目建設。切實提升新能源并網性能。發(fā)電企業(yè)要大力提升新能源友好并網性能，探索應用長時間尺度功率預測、構網型新能源、各類新型儲能等新技術，提升新能源功率預測精度和主動支撐能力。科學確定各地新能源利用率目標。省級能源主管部門要會同相關部門，在科學開展新能源消納分析的基礎上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經濟性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標。部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態(tài)評估。

7月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據局聯(lián)合印發(fā)《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號）。

提出九大任務：包括：一是電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動；二是大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動；三是配電網高質量發(fā)展行動；四是智慧化調度體系建設行動；五是新能源系統(tǒng)友好性能提升行動；六是新一代煤電升級行動；七是電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化行動；八是電動汽車充電設施網絡拓展行動；九是需求側協(xié)同能力提升行動。在優(yōu)化電源配置方面，政策明確支持推進大型新能源基地建設、打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站、推進輸電通道開發(fā)建設、加強智慧化電力調度體系建設；在優(yōu)化電網調節(jié)能力方面，政策明確要求加快提高配電網承載力和靈活性，提升配電網對分布式新能源、新型儲能、智能微電網、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)的接納、配置和調控能力，更好滿足即插即用、靈活互動需求。

7月31日，國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》。

提出經濟社會發(fā)展全面綠色轉型10大重點任務，其中包括“穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型”?！胺€(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型”章節(jié)，著重強調要大力發(fā)展非化石能源，到2030年，我國非化石能源消費比重提高到25%左右。未來十年我國將加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。此外，還提到要通過深化電力體制改革，加快布局儲能、智能電網等產業(yè)，來構建與新能源產業(yè)相適應的新型電力系統(tǒng)。

8月2日，國家能源局印發(fā)《配電網高質量發(fā)展行動實施方案（2024—2027年）》（國能發(fā)電力〔2024〕59號）。

提出四個一批建設改造任務。一是加快推動一批供電薄弱區(qū)域配電網升級改造項目；二是針對性實施一批防災抗災能力提升項目；三是建設一批滿足新型主體接入的項目；四是創(chuàng)新探索一批分布式智能電網項目。（解讀：要求完善配電網與分布式新能源協(xié)調發(fā)展機制，研究并規(guī)范配電網可承載分布式新能源規(guī)模計算方法。這將有助于引導分布式新能源科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納，避免盲目建設和資源浪費。）

8月3日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《能源重點領域大規(guī)模設備更新實施方案》（發(fā)改辦能源〔2024〕687號）。

提出，到2027年，能源重點領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。為此，部署七大重點任務：推進火電設備更新和技術改造、推進輸配電設備更新和技術改造、推進風電設備更新和循環(huán)利用、推進光伏設備更新和循環(huán)利用、穩(wěn)妥推進水電設備更新改造、推進清潔取暖設備更新改造、以標準提升促進設備更新和技術改造。在推進風電設備更新和循環(huán)利用方面，政策提出鼓勵老的風電場和單機容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級，裝備單機容量大、技術先進的風機，提高我國風電行業(yè)整體單位土地面積的發(fā)電量；此外，對于退役的風機要積極開展循環(huán)利用，壯大大風電產業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。對推進光伏設備更新和循環(huán)利用方面，政策鼓勵光伏發(fā)電設備更新、支持光伏電站構網型改造，從而提升我國光伏發(fā)電系統(tǒng)單位面積能量密度和光伏電站土地使用效率，提高光伏電站發(fā)電效率；同時政策還支持光伏組件回收處理與再利用。在以標準提升促進設備更新和技術改造方面，政策明確要建立健全新型儲能、氫能、電力裝備等領域標準體系，以標準建設促進能源設備效率和可靠性提供。政策還強調通過電力電子技術、數(shù)字化技術、智慧化技術對電站進行升級，建設智能電廠。

（解讀：考慮到以電力為主的能源領域的龐大基數(shù)和當前的投資規(guī)模，這一增長比例意味著將帶來顯著的投資增量。若以2023年能源領域設備投資規(guī)模為基礎進行估算，即使是一個相對保守的基數(shù)，25%的增長也將直接拉動數(shù)千億乃至上萬億的投資。）

8月26日，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的通知（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）。

明確了綠證核發(fā)和交易機制的職責分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求。規(guī)則自印發(fā)之日起實施，有效期5年。要求綠電生產方必須承諾僅申領中國綠證、不重復申領其他同屬性憑證，旨在強化本土能源管理的自主權，減少國際標準對國內市場的干預和影響。

8月26日，國家能源局綜合司生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（國能綜通新能〔2024〕124號）。

提出，避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER（中國核證自愿減排量）重復獲益。設立兩年過渡期。過渡期內，適用于并網海上風力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項目方法學并網光熱發(fā)電》的項目有關企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER；光伏、其他風電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綜合綠證和自愿減排市場運行等情況，適時調整綠證與自愿減排市場對于深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目的銜接要求。對于深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質中心“凍結”計入期內未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質中心注銷減排量對應的未交易綠證，并向社會公開信息。

（解讀：綠證和全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）均是國家設立用來支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展的市場機制。按照目前的制度，并網海上風電與光熱發(fā)電項目既可以參與綠證交易，也可參與CCER交易。由于我國綠證和CCER市場分別歸屬不同的主管部門，且分別建立不同的交易平臺，這使得并網海上風電與光熱發(fā)電項目可能存在重復獲益的問題。文件明確并網海上風電與光熱發(fā)電項目可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請中國核證自愿減排量（CCER），豐富了這兩類項目的環(huán)境價值兌現(xiàn)渠道，項目開發(fā)企業(yè)可衡量收益預期，自主選擇價格更高的兌現(xiàn)渠道，提升了項目投資收益空間。同時《通知》強調綠證與CCER中“二選一”，并明確對申請CCER的綠電對應綠證進行凍結、核銷和信息公開，避免重復獲益，確保綠電環(huán)境價值的唯一性，助力提升綠電環(huán)境價值國際互認。）

10月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局、國家數(shù)據局聯(lián)合發(fā)布《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》（發(fā)改能源〔2024〕1537號）。

提出，2025全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上；“十五五”各領域優(yōu)先利用可再生能源的生產生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實現(xiàn)2030年碳達峰目標。為此，提到以下幾項措施，全面提升可再生能源供給能力。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，推動海上風電集群化開發(fā)。加快可再生能源配套基礎設施建設。加強可再生能源和電力發(fā)展規(guī)劃的銜接，推動網源協(xié)調發(fā)展。多元提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。加強新型儲能技術攻關和多場景應用。推進長時儲熱型發(fā)電、熱電耦合、中高溫熱利用等光熱應用。協(xié)同推進工業(yè)用能綠色低碳轉型。在工業(yè)園區(qū)、大型生產企業(yè)等周邊地區(qū)開展新能源源網荷儲一體化項目，推動工業(yè)綠色微電網建設應用、綠色電力直接供應和燃煤自備電廠替代。加快交通運輸和可再生能源融合互動。建設可再生能源交通廊道，鼓勵在具備條件的高速公路休息區(qū)、鐵路車站、汽車客運站、機場和港口推進光儲充放多功能綜合一體站建設。深化建筑可再生能源集成應用。把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、更新和改造。統(tǒng)籌新基建和可再生能源開發(fā)利用。加強充電基礎設施、加氣站、加氫站建設，完善城鄉(xiāng)充電網絡體系。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，推動5G基站、數(shù)據中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發(fā)展。

12月30日，工業(yè)和信息化部等三部門關于印發(fā)《加快工業(yè)領域清潔低碳氫應用實施方案》的通知（工信廳聯(lián)節(jié)函〔2024〕499號）。

加快工業(yè)副產氫和可再生能源制氫等清潔低碳氫應用，是推動氫能產業(yè)高質量發(fā)展、培育新質生產力的重要方向，是促進節(jié)能降碳、推進新型工業(yè)化的重要路徑。方案提出，到2027年，工業(yè)領域清潔低碳氫應用裝備支撐和技術推廣取得積極進展，清潔低碳氫在冶金、合成氨、合成甲醇、煉化等行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?，在工業(yè)綠色微電網、船舶、航空、軌道交通等領域實現(xiàn)示范應用，形成一批氫能交通、發(fā)電、儲能商業(yè)化應用模式。培育一批產業(yè)生態(tài)主導力強的龍頭企業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)，以及專業(yè)水平高、服務能力強的系統(tǒng)解決方案供應商，初步構建較為完整的產業(yè)鏈和產業(yè)體系。為此，提出加快清潔低碳氫替代應用、提升氫冶金應用水平、大力發(fā)展氫碳耦合制綠色甲醇、推動氫氮耦合制綠色合成氨、加快氫燃料電池汽車應用、發(fā)展氫動力船舶、航空、軌道交通裝備、發(fā)展氫電融合工業(yè)綠色微電網等相關措施。

2025年1月1日,我國首部《中華人民共和國能源法》正式施行。

明確指出，要加快新能源的開發(fā)與利用，致力于構建以清潔能源為主導的現(xiàn)代能源體系。強調以綠色低碳為目標，大力支持低碳清潔能源的開發(fā)利用，并明確將推動可再生能源優(yōu)先上網。規(guī)定將優(yōu)化新能源項目的審批機制，減少行政手續(xù)，縮短審批周期。國家將鼓勵企業(yè)在光伏和風電的核心設備、智能化運營及系統(tǒng)管理等方面進行技術創(chuàng)新，并提供研發(fā)補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。首次明確了儲能系統(tǒng)在未來能源體系中的重要地位，并提出將推動光伏、風電與儲能技術的協(xié)同發(fā)展。明確表示將加快完善碳交易市場，為光伏和風電行業(yè)提供額外的收益機制。

1月17日，國家能源局關于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》的通知（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）。

包含7章，44條細則。省級能源主管部門應當做好本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新能源發(fā)展與國家級能源、電力、可再生能源發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌平衡集中式光伏電站與分布式光伏發(fā)電的發(fā)展需求。縣級能源主管部門應當會同有關部門積極推進轄區(qū)內分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用。

備案管理：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應當明確分布式光伏發(fā)電備案機關及其權限等，并向社會公布。分布式光伏發(fā)電項目應當在建成并網一個月內，完成建檔立卡填報工作。

電網接入：電網企業(yè)應當針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網工作制度，合理優(yōu)化或者簡化工作流程。

運行管理：建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網電量核發(fā)可交易綠證，項目投資主體持有綠證后可根據綠證相關管理規(guī)定自主參與綠證交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目開展改造升級工作，應用先進、高效、安全的技術和設備。

1月26日，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案的通知》（工信部聯(lián)電子〔2025〕7號）。

到2027年，我國新型儲能制造業(yè)全鏈條國際競爭優(yōu)勢凸顯，優(yōu)勢企業(yè)梯隊進一步壯大，產業(yè)創(chuàng)新力和綜合競爭力顯著提升，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

——產業(yè)體系加速完善。新型儲能制造業(yè)規(guī)模和下游需求基本匹配，培育生態(tài)主導型企業(yè)3-5家。產業(yè)主體集中、區(qū)域集聚格局基本形成，產業(yè)集群和生態(tài)體系不斷完善。產業(yè)鏈供應鏈韌性顯著增強，標準體系和市場機制更加健全。

——產品性能顯著增強。高安全、高可靠、高能效、長壽命、經濟可行的新型儲能產品和技術供給能力持續(xù)增強，新型儲能系統(tǒng)能量轉化效率顯著提高。熱濫用和過充電不起火、不爆炸，全生命周期安全水平加快提升。

——應用領域持續(xù)拓展。新型儲能產品與技術多元化水平進一步提高，更好滿足電力、工業(yè)、能源、交通、建筑、通信、農業(yè)等多領域應用需求，為推動能源革命、實現(xiàn)碳達峰碳中和提供堅實物質保障。

1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）。

通知提出，按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調的總體思路，深化新能源上網電價市場化改革，推動新能源上網電量全面進入電力市場，上網電價通過市場交易形成；同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制，區(qū)分存量和增量項目分類施策，促進行業(yè)高質量發(fā)展。通知明確，創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對存量項目，納入機制的電量、電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接；對增量項目，納入機制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定，機制電價通過市場化競價方式確定。通過建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期，有利于促進新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經濟社會綠色低碳轉型。通知要求，各地要強化組織落實，周密部署安排，主動協(xié)調解決改革實施過程中遇到的問題；加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切；加強政策和工作協(xié)同，強化價格改革與規(guī)劃目標、綠證政策、市場建設、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，確保改革平穩(wěn)推進。

2月27日，國家能源局關于印發(fā)《2025年能源工作指導意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號）。

提出主要目標：全國能源生產總量穩(wěn)步提升，原油產量保持2億噸以上。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉型不斷深化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全?；痣姍C組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。為此要做到，夯實能源安全保障基礎。強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，提升礦區(qū)集約化規(guī)?；_發(fā)水平，強化油氣勘探開發(fā)。提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力。強化能源安全重大風險管控。推進能源綠色低碳轉型。推進能源改革和法治建設。推動能源科技自立自強。

3月6日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號）。

文中提到，到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應用穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全國范圍內綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質量發(fā)展，助力經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。為此，要做到一是穩(wěn)定綠證市場供給，及時自動核發(fā)綠證，提升綠色電力交易規(guī)模，健全綠證核銷機制，支持綠證跨省流通；激發(fā)綠證消費需求，明確綠證強制消費要求，健全綠證自愿消費機制，完善金融財政相關支持政策；三是完善綠證交易機制，健全綠證市場價格機制，優(yōu)化綠證交易機制，完善綠色電力交易機制。四是拓展綠證應用場景，加快綠證標準體系建設，建立綠色電力消費核算機制，開展綠色電力消費認證，推動綠證與其他機制有效銜接，推動綠證標準國際化，加強國際合作交流，強化政策宣介服務。

3月25日，國家能源局綜合司印發(fā)關于征求《可再生能源綠色電力證書核發(fā)實施細則（試行）》（征求意見稿）意見的通知。

該細則適用于我國境內生產的風電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目電量對應綠證的核發(fā)及相關管理工作。國家能源局資質中心依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，按月對可再生能源發(fā)電電量核發(fā)綠證。每1000千瓦時可再生能源電量核發(fā)1個綠證，不足核發(fā)1個綠證的當月電量結轉至次月。北京、廣州、內蒙古電力交易中心應按照相關數(shù)據規(guī)范做好電量數(shù)據歸集，并于每月22日前通過網絡專線向國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)推送綠證核發(fā)所需電量信息。綠證有效期2年，電量生產所屬自然月計為第0月，至第24月最后一個自然日止。2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發(fā)電項目電量，對應綠證有效期延至2025年12月31日。

3月25日，國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）。提出，到2027年，全國虛擬電廠調節(jié)能力達到2000萬千瓦以上；到2030年，調節(jié)能力達到5000萬千瓦以上。各地要積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展，持續(xù)提升虛擬電廠建設運行管理水平，完善虛擬電廠參與電力市場等機制。